（2018年第4期）充分发挥民营经济在美丽晋城高质量转型发展中的积极作用-银河网站

姬志芳

  市委七届四次全会暨经济工作会议提出：“解放思想、凝聚共识、先行先试、开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面”。刘锋市长在今年《政府工作报告》中指出“晋城的发展，民营经济功不可没，民营经济活则晋城活，民营经济转则晋城转，民营经济强则晋城强”。所以说晋城市进一步深化改革促进资源型经济转型和高质量发展，必须进一步激励、激发和发挥民营经济的积极作用。

  改革开放40年来，晋城民营经济有了长足的发展，到2017年，民营经济提供税收占比达34.5%，民营经济增加值占gdp比重达34.94%，对全市经济增长、财政增收、社会稳定都发挥了重要作用。尽管如此，但与最近全市经济工作会议上市委、市政府提出的目标要求还有一定距离，特别是和全省、全国发展趋势相比，还有很大差距。存在的主要问题是：

（一）发展不够充分

  一是总量少。按照国际通用的每500人拥有量来比较，晋城民营经济数量少，实力弱。2016年，每500人拥有个体户全国19户，中部地区14.8户，山西14.4户，晋城仅13.96户。每500户拥有私营企业全国5.9户，中部3.98户，山西3.5户， 晋城3.7户。2017年，全市私营、个体户占实体经济的比例为91.3%，低于全国3.5个百分点。

  二是规模小。晋城民营经济不仅总量少，而且规模小。2016年，全国民营企业500强，山西只有5家，晋城无一家。山西省2017年民企100强已出台，晋城只有8家，排在并列第6，处于中下游水平。在这8家中，最好的福盛钢铁排第8位，沁和煤业排第40位，其余6家排在第76位以后。

   另外，据市民营经济管理局提供：2017年晋城29140户私营企业中，销售收入在2000万元以上（规上企业）的企业只有120户（比上年减少9户），仅占4‰，亿元以上的企业只有52家，最高的只有81亿。

三是发展慢、质量差。这个问题可以从两方面去理解，一是从增速上看，2014年商事制度改革后，全国5年平均每天新增设企业1.6万户，比改革前的5千户翻了一番半还多，去年高达1.8万户/天；按人口比例计算晋城达全国平均进度应为30户/天，而晋城去年每个工作日平均新生企业仅20户。二是从产业结构构成比例来看，2016年为4.7：52.9：42.4，2017年为4.4：53.7：41.9，第三产业下降0.5个百分点，第二产业上升了0.8个百分点，产业结构显得不够合理，并且第三产业占比低于全省10个百分点，低于全国12个百分点；民营经济提供的税收占比为34.5%，比上年低了10个百分点，如剔除二产后，三产的税收贡献率为20.6%；民营经济增加值占gdp的比重2016年由2015年的35.9%下降到34%，2017年为34.94，低于全省、全国14个百分点以上，在全省排最后。

（二）民间投资动力不足

 受经济下行压力加大、新旧产能转换、传统产业衰退、过剩产能行业较多、市场需求不足、平均利润下滑等多重因素影响，部分行业面临阶段性和结构性产能过剩双重压力。特别是传统制造业领域，受国内外整体经济形势影响，钢铁、建材、化工、轻纺等传统产业，长期处于低迷态势，企业投资信心减弱，民间投资意愿下降，动力不足。部分民营企业家对经济运行普遍持观望态度，投资实体经济意愿不强。据民营经济管理局提供的数据显示：全市民营企业固定资产投资额2015年—2017年三年间，呈逐步下降趋势。2015年为107.72亿元，2016年为97.06亿元，2017年为87.4亿元，分别比上年下降9.3%和10.3%。

（三）民营企业转型升级困难重重

受市场环境以及自身素质制约，民营企业仍存在不愿转型、不敢转型、不会转型的问题。面对新一轮减政放权、发挥市场对资源配置的决定性作用、发展混合所有制经济等深层次改革的大形势和大环境，民营企业家在思想上和发展上都面临着新的定位和突围。不少企业开放意识、竞争意识还不够强，仍存在小富即安、小富求稳思想，仅满足于产品销售有市场、有利润，对企业和长远发展和潜在危机认识不足，不愿意转型。民营企业多属劳动密集型行业，这些行业发展成熟度较高，大的市场竞争格局基本形成，技术创新的空间也相对有限，企业要想突破现有困局，就要依靠规模化生产降低成本、更高技术研发投入开发新产品、高强度市场营销拓展份额，这些都需要更多的资源投入和更持久的努力，多数企业不敢转型，处于“转型找死，不转型等死”的状态。

（四）发展环境仍需优化

一是市场准入隐形壁垒依然存在。二是政策落实不够到位。三是服务有待提升。同时，一些地方政府诚信意识不强，对企业承诺的补偿或返还资金很难及时到位，招商引资时承诺的优惠政策和奖励资金也很难足额兑现，地方市政建设中政府拖欠施工企业工程款已成为常态。

以上问题的形成，究其原因，主要是政府支持不够，“煤依赖”的思想依然存在，一些部门的领导思想不解放，思路不清晰，造成民营经济融资难、成本高、效益低，对今后的发展信心不足所致。

要做大做强晋城民营经济，促进其快速发展，并让其在全市高质量转型发展中起到积极作用，我认为应从以下几方面去努力：

（一）工业企业应生产上规模，产品上质量，走提质增效之路。

生产上规模，应积极落实市政府今年提出的实施推进民营企业发展的“236”行动和“小升规”计划。即在去年120户规上企业基础上（销售收入在2000万元以上），用3—5年时间，打造2家销售收入达100—150亿元的旗舰企业，30家销售收入达5—10亿元的行业标杆企业，60家销售收入达2—5亿元的潜力型企业，形成龙头带头，梯次发展的格局。全省提出今年民营经济增长值占gdp的比重由2017年49%提高到54%。全市民营经济增加值占gdp的比重达到50%以上，同时今年重点培育“小升规”企业15户。要完成以上计划，企业必须走生产上规模、产品上质量、提质增效之路。

（二）流通企业要在转型创新中强身健体

随着晋焦高速和城际公交的开通，降低了交通成本，大大方便了群众出行。一方面吸引了中原人来晋休闲、观光、旅游，促进晋城旅游业的发展，但另一方面，也拉动更多的晋城人到中原地区去采购货物，从而冲击和影响晋城流通业的发展。这就要求流通业在做好传统商业向现代服务业（物流仓储、信息传递、邮政快递、网上购物、社区服务等）转型的同时，积极推进管理创新。走“管理创新”之路 ，按照现代企业制度完善法人治理结构，加强内部经营管理，强化质量诚信体系建设，以管理方法创新达到强身健体、促发展、增效益的目的。

   （三）巩固和发展农民专业合作社，走农、林、文、旅、康五位一体之路

要实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富的目标。农民专业合作社这一新型组织形式发挥着积极的带头和推动作用。联系晋城实际，就是要做优现代特色农业，如高平的养猪、沁水的养蜂、阳城的养蚕、陵川的中药材、泽州的小米、山楂、小杂粮等。要做大绿色食品产业，充分挖掘绿色农产品优势资源，培育壮大龙头企业，如高平的厦普赛尔、陵川的古陵山。要做精生态旅游产业，加快建设新的旅游景区，大力发展乡村旅游，开发人文旅游产品，加快建设旅游环线，走农、林、文、旅、康五位一体之路，促进晋城旅游提档升级，由区域旅游向全域旅游发展。

（四）加强区域合作

晋城市作为中原地区14个核心城市之一，应加强省际沟通协调和顶层设计，推动分工协作、优势互补，加快推进先进制造业、战略性新兴产业、农业产业化、 旅游等领域的对接合作，提高区域产业综合竞争力，合力打造优势产业集群，共同培育世界级产业集群；加强省际交通基础设施建设协调合作，推进铁路、公路、航空等建设，推进中部地区交通体系的“无缝对接”；建立绿色通道和常态交流机制，加大重大项目对接、重大事项合作和重大政策落实力度，在公共服务、科技创新、生态建设、文化旅游等领域实行无障碍合作，形成多层次、宽领域、全方位的合作格局。努力把晋城建设成为转型综改试范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡。

（五）优化发展环境，培育和锻造一大批优秀企业家队伍

一是破除不利于民经济发展的体制机制障碍，转变思想观念、创新方式方法，着力营造良好的政策环境、公平的市场环境、健全的法治环境和宽松的社会环境。二是进一步规范市场经营秩序，坚决打击各种扰乱市场公平竞争的行为，创造健康有序的市场经营环境。三是强化舆论宣传引导，切实加强政策宣传和解读，帮助民营企业用足用好各类政策，大力宣传民营经济发展的先进典型和成功经验，形成尊重纳税人、关爱企业家、扶持创业者的浓厚氛围。四是培育和锻造企业家队伍，激励、激发和保护企业家精神，充分发挥民营经济在美丽晋城高质量转型发展中的积极作用。
（本期责任编辑  段玉明）