(2019年《会刊》第6期)晋城打造“六最”营商环境相关问题的研究-银河网站

晋城市产业发展促进会课题组

 编者按：晋城打造“六最”营商环境相关问题的研究，是晋城市产业发展促进会承担的市委政研室确定的2018年重点调研课题之一，本刊摘要予以刊发，以飨读者。

一、“六最”营商环境的提出及重大意义

“六最”营商环境(审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好)是山西省委、省政府在2017年5月20日全省优化营商环境大会上提出来的，是落实党中央精神，推进“放管服”改革的具体行动，是推动高质量发展的有力举措。从“六最”具体内容分析，一是恶劣的营商环境，直接制约了全省经济发展；二是在审批、流程、体制、机制、效率、服务等方面存在突出问题，直接影响营商环境的优化；三是营商环境的问题，根子在政府。“六最”要求，其实就是对各级政府的要求，每一项无一不是政府的职责所在。由此可见，在“六最”营商环境改革过程中，政府既是改革的对象，又是改革的推动者。各级党政领导，既是改革的领导者，又要刀刃向内，自我革命。

打造“六最”营商环境对于山西，特别是对于晋城的高质量转型发展具有特别重要的意义。

现在，我市经济发展面临着建市以来最为困难的局面，新要素、新项目、新产业支撑不足，发展不快，“一煤独大”的经济结构一直困扰晋城市的转型升级。要解决这些问题，仅仅依靠我们自身的资源禀赋、产业基础很难实现，必须通过引入“外生变量”增强经济发展“内生动力”，必须加大招商引资力度以集聚先进生产要素，通过优化营商环境为转型升级提供支撑。与沿海发达地区相比，我们开放型经济水平还不高。进入新时代，招商引资单靠优惠政策已经不能适应，必须在优化营商环境、提供优质服务上下功夫。随着“晋城的事，大家想大家说大家干”大讨论的不断深入，全市广大干部群众的积极性、创造性进一步激发出来，全市上下干事创业的氛围正在形成。但营商环境不优、制度性交易成本偏高的问题还没有从根本上得到解决，已经成为转型升级的瓶颈，成为人民群众反映强烈的突出问题。我们必须从讲政治的高度，充分认识打造“六最”营商环境的重要性、必要性、紧迫性，解放思想，转变观念，以钉钉子的精神，推进优化营商环境，真正让晋城的好环境成为晋城发展的新优势。

二、晋城营商环境现状分析

经过一年多的努力，我市“六最”营商环境得到有效改善。“只进一扇门”改革初见成效，市政务中心服务功能和水平进一步增强，在精细疏理审批事项、优化审批流程方面进行了有益探索，商事制度改革全力推进，“双随机，一公开”（随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管机制基本建立，事中事后监管水平逐步提升。市税务局的“最多跑一次”改革，工商局牵头的“证照分离”改革，发改委牵头的企业投资项目承诺制改革等走在全省前列。

但对比各地先进经验，我们在实际工作中还存在许多问题。一是在简政放权方面，不到位、不配套、明放暗不放等现象依然存在；二是在放管结合方面，一些部门仍然“对审批很迷恋，对监管很迷惘”，放管结合不紧密，事中事后监管不到位；三是在优化服务方面，政府服务标准不统一，事项不一致，流程不优化，环节不精简，态度不主动，导致群众办事等待时间长，办结时间长；四是在效能提升方面，企业和群众的获得感仍然不强。

结合晋城实际认真分析，存在问题的原因主要有：

1、思想观念落后。一是受计划经济影响较深。尽管经过几十年的改革，企业还不是完全意义上的独立经营主体，基本依附于政府。政府管理企业的意识较强，服务企业的观念较差，强政府，弱企业的情况还没有根本改变。二是受传统文化影响较深。“官本位”思想在我们国家根深蒂固。审批、管理等就是权力的象征，就是身份地位的象征。同时政府的权力又与部门利益、个人利益有着千丝万缕的联系，总是不愿轻易放弃。三是受习惯思维和主观偏见束缚。我们的思想不能随着经济社会的发展而与时俱进，缺乏敢闯敢试敢于争先的劲头。有的抱着“只要不出事，宁可不干事”的心态，为避责而不敢作为，为保身而不敢担当，把繁琐的审批程序当作办事拖拉的理由，企业家形象地说“门好进了，脸好看了，事更难办了”。

2、政府职能转变，行政体制改革不到位。现在改革已进入深水区，一些改革措施的执行阻力很大，落实明显不到位；一些改革改改停停，还没有深入到核心部门、核心利益，还没有触及到深层次；一些改革还停留在上层，还没有落地；一些改革配套措施不到位，达不到应有的效果。

3、工作作风不能适应“六最”要求。一是新官不理旧账，不对历史负责。现在各地领导换的比较频繁，新领导新班子都想做点事本无错，但换一个领导换一个想法，换一个干法，有些不对历史负责，事情不能持续做下去，跟踪落实到底。没有稳定的预期，老是半拉子工程，让客商承担无限风险，招商引资看似热热闹闹，但许多都是水花镜月，无法形成实际效果。二是明哲保身，畏首畏尾，瞻前顾后，不敢承担责任，只为自己狭隘的个人安危考虑，总拿自己说了不算，做不了主，或者条件不符合标准来卡投资商，许多部门成了“卡壳部门”。三是照抄照搬，不对实际负责。不深入调查研究，不结合当地实际，以文件传达文件，以会议落实会议，不管符合不符合群众要求、实际情况，空话套话连篇。

4、激励机制不到位。长期以来，缺乏可行管用的激励机制，干好干坏一个样，干多干少一个样，你好我好大家都好。每年对业绩也排排队，但没有严格的奖惩措施。没有严格过硬的奖惩激励机制，“六最”营商环境难以实现。

三、晋城打造“六最”营商环境的对策与建议

实现“六最”营商环境的目标，对于我们晋城来说，必须以效率优先，突出一个“快”字，快字当头，快理念，快作风，快节奏，以快取胜，快中求好，快中求优，打造符合晋城实际、具有晋城特色的速度效率型的营商环境。晋城地处太行山深处，无高铁，无机场，面对高效率快节奏的信息时代，这是我们的硬伤，我们的短板，我们需用在晋城地盘办事快的高效率，以快补短板；长期以来，我们的行政办事机构观念落后，人浮于事，推诿扯皮，效率低下，是我们多年累积的人为瓶颈，我们需大力提倡雷厉风行，以快破瓶颈；我们政出多门，审批复杂，程序烦琐，环节重叠，这是计划经济遗留的各种关卡，我们需要以壮士断腕的勇气，放权力，破藩篱，以快通关卡。我们就是要以快破解营商环境中存在的各种问题，在晋城办事要比过去快，比周边快，比企业、群众期望的快，比上级要求的快。没有最快，只有更快。快里出时间，快里出效益，快里出吸引力，快里出竞争力，打造“六最”营商环境的晋城速度。

（一）创新思想观念，增强服务意识。

1、牢固树立发展是第一要务的思想。发展是第一要务，是解决一切问题的关键，是当前最大的政治，没有发展，就没有人民群众的幸福生活。靠谁发展？必须靠我们的企业，靠投资者，靠市场主体，靠亿万创新创业者。他们提供就业，缴纳税收，促进经济发展，创造社会财富。打造“六最”营商环境，就是要为他们提供高水平高质量服务。为他们服务，就是为发展服务，为我们的“衣食父母”服务，就是为人民的根本利益服务。为了发展，为了人民的根本利益，发自内心的去爱他们，接近他们，亲近他们，尊敬他们，带着浓厚纯朴的感情为他们服务，就能成为我们的自觉行动，才能真正营造干事创业的良好环境。

2、牢固树立以人民为中心的思想。要打造“六最”营商环境，推进高质量转型发展，就必须解决“银河网站 是谁，我们是从哪里来”这个问题。要明白我们的国家机关及其工作人员是由人民代表大会选举产生，必须对人民负责，接受人民监督。国家机关是为人民服务的机构，工作人员是人民的勤务员、服务员。我们手中的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的。我们必须认真学习贯彻习近平同志以人民为中心的思想，把人民放在心中最高的位置，想企业之所想，急企业之所急，解企业之所困，应企业之所求，为营造环境、促进发展做出贡献。

3、牢固树立合作共赢的思想。营商环境好不好，一句话就是投资者能不能赚钱，能不能发展。实际工作中有三种观念、行为直接影响营商环境的优化。一是传统的“红眼病”，看到别人发了财、挣了钱，就眼红嫉妒，进而仇视打击，设置障碍；二是“肥水不流外人田”的封闭落后的传统意识根深蒂固，只怕外人发了财；三是把外地企业当成“唐僧肉”，总想在人家身上剥层皮，发点财。我们必须彻底摒除这些落后的思想，增强企业家发财、我们发展的意识，立足当前，着眼长远，为投资者搭建创业的平台，提供赚钱的机会，创造稳定的发展预期。

（二）深化“放管服效”改革，简政放权，创新服务方式

1、围绕企业从开办到退出全过程深化改革。“开办企业，申请建筑许可，获得电供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、合同执行和办理破产”是世界银行评价各国营商环境的10个重要指标，涵盖了企业从“生”到“死”的全过程，是其中的关键环节，我们的改革就应该围绕这些关键环节进行。

2、要围绕项目建设深化改革。要以企业投资项目承诺制改革为抓手，全面推进工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，探索建立项目审批服务绿色通道。大力推行并联审批，联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。要完善并联审批，省市县三级联动，职能部门责任、项目化管理、协调调度、监督考核六大常态化机制，特别是一些重大转型项目，建议抽调各职能部门参加，组建特别工作队，不让企业跑路，特别工作队上门对口服务，象警车开道那样，一路护送，保障项目建设顺利推进，促使投资项目早落地，早建成，早出效益。

3、要围绕人民群众办事便利深化改革。改革就是要把突破点推向离市场、群众最近的地方，把民之所望作为改革所向。一是因地制宜，因事而宜，分类施策，合规合法的事项“马上办”，一般事项“网上办”，面向个人的事项“就近办”，复杂事项实行帮办（代办）“一次办”，符合法定受理条件，申报材料齐全的原则上一次办结，推动“最多跑一次”改革落地生根。二是创新政务服务方式，深入推进“互联网 政务服务”，推进政务信息系统整合共享，以“一站”“一窗”“一章”“一网”建设为抓手，着力打造行政审批、公共便民服务、公共资源产权交易、12345市长热线于一体的一流政务服务平台。三是持续开展“减证便民”行动，向社会公布取消证明事项和证明事项保留清单，严格实行清单式管理，推行“清单之外无证明”。四是按照“统一受理平台授权”的原则，建立数据共享授权机制，将政府部门的审批服务统一接入市级数据共享交换平台。五是开发各类便民应用，推动政务服务向“两微一端”拓展，推进覆盖范围广、应用频度高的事项办理向移动端延伸，实现更多事项“掌上办”。

4、围绕体制机制深化改革。深化“放管服效”改革，不能头痛医头，脚痛医脚，必须从长远着眼，从现实问题着手，构建顺畅的体制，灵活的机制。第一，“六最”营商环境工作事关发展大局，是整个党政机关工作部门的事情，不是某一个系统、某一个部门的工作，应在领导决策层面，成立市委营商环境领导组，加强党对营商环境工作的领导，科学决策，高效运作，动员全党全社会形成强大合力，共创优良环境。第二，“放管服效”改革涉及企业、社会、个人各个方面，政府内部各个层次，现在存在的一些堵点、痛点，一定程度上就是职能交叉互相扯皮，各吹各的号，各唱各的调造成的，应借鉴外地经验组建行政审批局加强组织协调，（注：市行政审批局已于2019年3月成立）强化监管督促，打通“肠梗阻”；第三，进一步加强市行政服务中心建设。

（三）加强法治建设，提高执法水平

打造法治化的营商环境，从宏观方面讲，最根本的是要建设法治政府，优化营商环境就是要突出政府依法办事和保护市场主体权益为特点，通过加强法治政府建设，加强私有财产保护，完善商事纠纷解决机制来营造公平正义的法治环境。具体讲，第一，要强化法治意识。努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律尊严的营商意识和氛围。第二，要完善制度体系。进一步完善涉及法治化营商环境的法规规章，加强程序性规章制度建设，保障规则公平、机会公正和权利公平，将保障市场主体的运营纳入制度化、规范化和法治化轨道。第三，要优化治安环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，重点抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，加大企业周边秩序整治力度，切实维护企业的正常生产经营秩序。第四，要依法维护市场秩序。进一步整顿和规范市场秩序，不断推进社会诚信体系建设，组织成立医疗、旅游、现代物流、金融服务等行业协会，形成市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监管为基础的综合监管新局面。

（四）创新激励机制，督促工作落实

1、加强预警监测。尽快建立完善符合晋城实际的“六最”营商环境评价指标体系，邀请人大代表、政协委员、专家学者等组成第三方评估团队，依照指标体系标准开展有效监测，科学评估，定期通报公示监测和排名，强化结果的分析和运用。畅通企业、市场主体和社会群众反馈问题渠道，形成问题线索清单，建立台账，逐条践诺，逐项销号，树立诚实守信的良好形象。

2、加强宣传引导。充分利用报刊、广播电视和门户网站、微信、微博等新闻宣传平台，加强宣传深化“放管服效”改革的新思路、新举措和新成效，对改革措施落实不力的典型案件要及时公开曝光。加强法律法规和政策解读，正确引导社会预期，形成全社会支持配合打造“六最”营商环境的良好氛围。

3、加强督查考核。要把打造“六最”营商环境工作纳入年度工作目标考核，建立常态督查考评机制，对“六最”营商环境改革措施落实情况进行专项督查，开展日常督导。充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对出现问题的部门和单位，逐级严重追究责任。要广泛开展满意度调查，让人民群众评判改革成效。

课题负责人：牛迷书

课题执笔人：段玉明

课题组成员：段玉明  姬志芳  连建平

             （本期责任编辑  牛迷书）